Скачать Зеркало

ПРЕДИСЛОВИЕ

Этой книгой Кафедра экологического и земельного права Юридического факультета МГУ продолжает издание Комплекса учебных и учебно-методических материалов по экологическому и земельному праву 1 .

История подготовки словарей для изучения названных юридических дисциплин достаточно давняя (впрочем, по каким меркам мерить!). К числу первых следует отнести словари, которые являлись составной частью монографических исследований 2 , учебников 3 ,

1 См.: 1) Практикум по экологическому праву России: Учебное пособие для вузов / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: БЕК, 1996. — 222 с.; Практикум по экологическому праву России: Учебное пособие для вузов / Под ред. А.К. Голиченкова; составители: Г.А. Волков и А.К. Голиченков. 2-е изд. М.: БЕК, 2001. — 272 с.; Практикум по экологическому праву России: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. А.К. Голиченкова; составители: Г.А. Волков и А.К. Голиченков. 3-е изд., испр. и доп. М.: БЕК, 2004. — 288 с.; 2) Экологическое право России: Сборник нормативных правовых актов и документов / Под ред. А.К. Голиченкова; составители: Г.А. Волков, А.К. Голиченков. М.: БЕК, 1997. — 816 с.; Экологическое право России: Сборник нормативных правовых актов и документов / Под ред. А.К. Голиченкова; составители: А.К. Голиченков, М.А. Миндзаев, А.О. Миняев. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательский Дом «Городец», 2004. — 1040 с.; 3) Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. М.: БЕК, 2002. — 448 с.; 4) Земельное право России. Практикум: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. М.: БЕК, 2001. — 224 с.; Земельное право России. Практикум: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. А.К. Голиченкова; составители: А.К. Голиченков, А.А. Воронцова, А.А. Минаева. 2-е изд., испр. и доп. М.: Издательский Дом «Городец», 2005. — 228 с.; 3-е изд., испр. и доп. М.: Издательский Дом «Городец», 2007. — 352 с.; 5) Экологическое и земельное право России: Сборник учебно-методических материалов / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. М.: Издательский Дом «Городец», 2006. — 384 с.; 6) Экологическое право России: Библиография (1958–2004 гг.): Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. А.К. Голиченкова; автор-составитель Е.И. Ефимова. М.: Издательский Дом «Городец»», 2007. — 432 с.

2 См., например: Петров В.В. Экология и право. М.: Юридическая литература, 1981. С. 192–217.

3 См., например: Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР: Учебник. М.: Юридическая литература, 1984. С. 367–379; Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. М.: БЕК, 1995. С. 533–549; Экологическое право России: Учебник / Под ред. В.Д. Ермакова, А.Я. Сухарева. М.: Триада, Лтд., 1997. С. 447–466.

комментариев 1 . Подборки эколого-правовых терминов позднее стали включаться в общие юридические словари 2 , экологические энциклопедические словари 3 , появились специальные словари по экологическому праву 4 , земельному праву 5 и др.

Данный Словарь, как и любой предшествующий, направлен на поиски «терминологического взаимопонимания», необходимого как для создания и применения законов, так и для научных исследований, подготовки специалистов-юристов.

По словам О.С. Колбасова, «развитие права всегда сопряжено с обсуждением и формированием терминологии. Право как регулятор человеческого поведения тем эффективнее выполняет свою роль, чем более верно концептуально и лингвистически выражены его констатации, предписания, дозволения и запреты. Необходимость осмысления юридической терминологии существует всегда. Но знание этой необходимости повышается в периоды, когда происходят существенные структурные изменения в праве, обусловленные историческими потребностями. В эти периоды приходится особенно тщательно обдумывать и смысл происходящих перемен, и значение сопутствующих им терминологических преобразований» 6 .

Именно такие структурные изменения происходят в экологическом праве сегодня. Мы наблюдаем новый виток отраслевой кодификации: в последние несколько лет приняты новые федеральные законы и кодексы (Федеральный закон об охране окружающей среды, Земельный, Водный и Лесной кодексы), другие — на подходе (Федеральный закон о недрах). В практическую плоскость перешло решение задачи межотраслевой кодификации с разработкой межотраслевого же Экологического кодекса РФ.

Несколько слов об особенностях настоящего Словаря. Во-пер- вых, это учебное пособие для усвоения учебных дисциплин «Эко-

1 См., например: Охрана окружающей природной среды: Постатейный комментарий к Закону России. М.: Республика, 1993. С. 206–216.

2 См., например: Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А.Я. Сухарев. М.: Советская энциклопедия, 1984. С. 42–43, 46, 63–64, 137, 157, 158, 191, 239, 299, 322; Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА–М, 1999. С. 95, 96, 121, 407, 467, 553, 602, 769–771; 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА–М, 2001. С. 585–586.

3 См., например: Экологический энциклопедический словарь. М.: Издательский дом «Ноосфера», 2000. С. 768–771.

4 См., например: Экология. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. проф. С.А. Боголюбова. М.: НОРМА, 2000. — 448 с.

5 См., например: Крассов О.И., Петрова Т.В., Тарло Е.Г. Толковый словарь земельного права. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. — 308 с.

6 Колбасов О.С. Терминологические блуждания в экологии // Государство и право. 1999. № 10. С. 27.

логическое право» и «Земельное право». Его задача — помочь тем, кто преподает эти дисциплины, и тем, кто их изучает, быстро найти и использовать для учебных, научных, а также практических целей нужные термины и их определения.

Во-вторых, в значительной мере это словарь легальных, т.е. данных в законодательных актах, терминов и их определений. Они и включены-то в Словарь в силу самого факта их установления в законе независимо от того, согласен автор с ними или нет. Это констатация существующего положения вещей, которое нужно знать, осмысливать, оценивать. Словарь включает 873 таких термина и их определения, из них 806 взяты из законодательных актов — законов, кодексов, основ законодательства, остальные — из подзаконных нормативных правовых актов.

Как правило, это термины и определения, установленные в специальных нормах законодательных актов — нормах-дефини- циях для целей конкретного акта. Такие нормы в том или ином объеме включались в российские законы издавна 1 , но получили широкое распространение лишь в начале 1990-х годов, став в настоящее время обязательной частью почти каждого из них.

В других случаях это также и определения, которые хотя прямо и не сформулированы в специальной статье, но легко «прочитываются» в тексте законодательных актов, например, «арендная плата за пользование лесным фондом» , «безвозмездное срочное пользование земельным участком », «земельные участки общего пользования», «пригородные зоны», «сельскохозяйственные угодья», «экологическое образование» и др. Необходимо подчеркнуть, что все определения, данные в законодательных актах, установлены для целей конкретного акта (ссылки на них приводятся перед соответствующим определением). Их нельзя воспринимать

1 Например, Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г. в ст. 107 устанавливал, что нуждающийся супруг — это супруг, «не имеющий прожиточного минимума и нетрудоспособный» (СУ РСФСР. 1918. № 76–77. Ст. 818); Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1923 г. в ст. 23 определял, что означают слова «Суд», «Трибунал», что «разумеется» под словами «Судья», «Прокурор», «Следователь» (СУ РСФСР. 1923. № 7. Ст. 106); особое внимание терминам традиционно уделяли уголовные кодексы (см., например: УК РСФСР 1922 г., УК РСФСР 1926 г., УК РСФСР 1960 г. (СУ РСФСР. 1922. № 15. Ст. 153; СУ РСФСР. 1926. № 80. Ст. 600; Вед. ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591). Не являлись исключением и акты, которые мы сегодня отнесли бы к природоресурсному законодательству, горному, земельному и т.п. Так, в примечании к п. 30 Постановления ВЦИК, СНК РСФСР «О введении в действие Горного закона РСФСР» устанавливалось, что «под обнаружением месторождения разумеется фактическое установление поисковыми работами наличия полезного ископаемого в естественном его залегании» (СУ РСФСР. 1928. № 133. Ст. 871). Использованы материалы, подготовленные Н.Ю. Тихомирновой.

и использовать как универсальные, если иное не указано в законе или не следует из него.

В-третьих, Словарь в ряде случаев в силу построения материала (см. раздел «Как пользоваться словарем») выполняет функции справочника по экологическому законодательству. В нем дана также не только терминологическая информация, но и сведения о законодательных актах, в которых она содержится.

В-четвертых, в Словаре имеются термины и определения, составляющие инструментарий экологического права, понимаемого в широком значении, т.е. в качестве самостоятельной, комплексной отрасли права — системы правовых норм по охране окружающей природной среды, использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности человека и других объектов (общества, государства) и соответствующих правовых отношений. Более того, он охватывает также термины и определения, содержащиеся в актах смежных отраслей законодательства, без уяснения которых разобраться в собственно эко- лого-правовой терминологии весьма затруднительно, например, «авария» (Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»), «зоны рекреационного назначения» (Градостроительный кодекс Российской Федерации), «лицензирование» (Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»), «международный договор Российской Федерации» (Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации»), «органы местного самоуправления» (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), «радиационная безопасность населения» (Федеральный закон «О радиационной безопасности населения»), «среда обитания человека» (Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии») и др.

Из описанных выше общих правил сделано несколько изъятий .

Первое. В Словарь помещены не только легальные, но и доктринальные (научные) термины. Они отражают теоретические взгляды автора на современную эколого-правовую терминологию, а по отдельным позициям — взгляды коллег-ученых (с соответствующими ссылками), которые автор разделяет. Это сделано в тех случаях, когда необходимо определиться в ключевых понятиях, для того чтобы изначально говорить с читателем на одном языке. К таковым относятся термины: «окружающая природная среда» (в отличие от «окружающей среды»), «охрана окружающей природной среды» (с аналогичным отличием), «обеспечение

экологической безопасности» (во избежание отождествления с предыдущим термином), «обеспечение рационального использования природных ресурсов» (для отграничения от двух названных ранее), «экологическое право» в узком и широком значениях, «земельное право» также в двух смыслах — узком и широком и др.

Эти термины и их определения имеют методологическое значение, за ними стоят вполне определенные теоретические позиции, основанные на них законотворческие конструкции и технико-юридические приемы их воплощения в букву закона, позиции в правоприменительной практике, например, «окружающая природная среда» и «окружающая среда», «экологическое право», «охрана окружающей среды» и «обеспечение экологической безопасности» и т.п.

Второе. В Словарь включены определения, взятые из иных (незаконодательных) нормативных правовых актов и технических регламентов. Делается это в случае, если тот или иной термин широко используется в нормативных правовых актах, но в законе его определение отсутствует, а также при характеристике органов государственной власти. Например, «восстановление лесов (лесовосстановление)» (Программа лесовосстановления в лесном фонде Российской Федерации на 2003–2010 годы), «объекты, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов РФ» (Постановление Правительства РФ «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»), «самовольное занятие земель» (земельного участка) (Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ «Об утверждении инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России»), «экологический паспорт» (Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 17.0.0.06–2000 «Охрана природы. Экологический паспорт природопользователя. Основные положения. Типовые формы») и др.

В Приложении воспроизведены тексты статей С.А. Боголюбова, О.С. Колбасова, В.В. Петрова, а также автора-составителя настоящего Словаря, посвященные проблемам эколого-правовой терминологии. Статьи печатаются с разрешения авторов или их правопреемников.

Словарь подготовлен в соответствии с программами курсов «Экологическое право России» и «Земельное право России», разработанных и утвержденных Кафедрой экологического и земель-

ного права Юридического факультета МГУ соответственно 4 мая 2000 г. (с изм. и доп. от 27 августа 2007 г.) и 28 октября 1999 г. (с изм. и доп. от 15 марта 2007 г.).

Законодательные и иные нормативные правовые акты даны по состоянию на 1 января 2008 г.

Эта книга предназначена студентам, аспирантам, преподавателям, научным работникам. В то же время она будет полезна и юристам-практикам, государственным служащим, предпринимателям, а равно гражданам, всем тем, кто интересуется современным экологическим правом.

Автор выражает признательность докторам юридических наук, профессорам С.А. Боголюбову и Г.А. Волкову за высокопрофессиональные замечания и предложения, которые оказались весьма полезными в процессе работы над рукописью, а также Н.Ю. Тихомирновой за помощь в подборе нормативных правовых актов РСФСР для изучения истории легальных терминов в российском законодательстве советского периода.

Автор особо благодарен Н.М. Заславской за помощь, без которой Словарь увидел бы свет значительно позже.

Издание подготовлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс» и «Гарант».

Собрание сочинений, том 1. Белый вождь. Квартеронка., Томас Рид, 1956
Золотая коллекция рецептов №135/С. Рецепты в год Козы (декабрь 2014) (2014)